加快制定农产品批发市场建设准入、退出机制
从20世纪80年代开始，我国农产品批发市场迅速发展，数量大幅增加，农产品批发市场体系雏形开始形成，然而与此同时，由于缺乏规划导致在90年代初期农产品批发市场曾一度陷入盲目发展的误区，随之重复建设、恶性竞争的现象盛行，“空壳市场”随处可见。直到90年代中期，国家开始大力整顿市场秩序，一些不规范行为才得以控制。但是，农产品批发市场规范发展之路任重而道远，在今天这样一个农产品批发市场升级改造的高潮期，尤其是大规模市场纷纷建成的形势下，缺少批发市场建设准入、退出机制仍然不可避免的让重复建设、恶性竞争、有场无市等不良现象再次凸显，并在很大程度上阻碍着农产品批发市场的健康发展。
一、社会各方身陷窘境，现状面前无可奈何
主管部门、企业以及行业协会是推动农产品批发市场行业发展的三个重要主体，而目前这三方却都已陷入了尴尬境地，面对市场秩序不规范、恶性竞争严重等种种问题，都无法发挥其应有的作用。
（一）缺少话语权，主管部门力不从心
目前，发改委、农业部，甚至地方政府都不定期的设立关于农产品批发市场建设的审批项目，任何符合基本条件的单位、个人都可通过申请立项，只要通过审批均可随意开办农产品批发市场。正是由于农产品批发市场的审批渠道众多，就必然为监管带来了巨大的挑战，作为流通主管部门的商务部，名为负责流通领域的行业管理，实则面对鱼龙混杂的批发市场，以及带来的恶性竞争、有场无市等不良现象却没有话语权，对不符合要求、应该清退的农产品批发市场无权强制管理，明显表现出心有余而力不足。
（二）市场管理不规范，合法企业一筹莫展
农产品批发市场审批建设的渠道多样，无统一标准必然导致建成的批发市场良莠不齐，市场硬件设施、设备更是层次不齐，再加上无照市场、街边市场等也生存的“有滋有味”，它们不仅能以极低的成本投入进行运营，而且各自都练就了一身逃避税费、监管的“生存本领”，更无须承担公益功能等社会责任；反而那些符合布局规划、经营合法的农产品批发市场，一方面要按照相关部门要求符合设施、设备投入标准，接受日常监督、检查，另一方面要无休止的应对那些不规范市场的恶性竞争。
面对种种“非常规挑战”，很多合法建设、规范投入的农产品批发市场心力交瘁，有的甚至已经生存的举步维艰。而那些扰乱市场秩序、推动恶性竞争的市场却仍旧高调存在，没有受到应有的处罚。市场的不规范竞争加上没有法规约束，长此以往只能把一些经营规范的企业逼向绝境，而企业在一筹莫展的背后也只能报以一声叹息。
（三）缺少法律依据，行业协会无能为力
作为行业组织，协会理应协助政府在维护市场秩序、监督管理等方面发挥积极的作用，然而，由于缺乏法律法规，尤其是没有农产品批发市场建设的准入、退出机制，在当前无法可依的现状下，行业协会也是无能为力。
二、缺少准入、退出机制，市场秩序无法保证
目前，由于缺少农产品批发市场的准入、退出机制，各种不良竞争现象无所束缚，其带来的后果越来越严重，已经阻碍了农产品批发市场的发展。
（一）恶性竞争问题日益突出
全国范围来看，一些大中城市即使已有不少成规模的批发市场，但仍在继续批建大型的新市场，由于批发市场缺少规划而建设的过于密集，恶性竞争不可避免，一方面，一些批发市场通过变相压低成本、逃避税费等不正当手段挑起恶性竞争，扰乱了市场秩序；另一方面，市场的盲目、重复建设使批发商成为稀缺资源，市场开始恶性争夺，出现新建批发市场花巨资、采取不正当手段从其它批发市场拉拢经销商的现象。
（二）土地资源浪费严重
我国农产品批发市场退出机制的缺失给不法商人提供了可趁之机，也带来了土地等资源的极大浪费。有些地方的批发市场长期经营亏损，几乎没有交易；另外有些房地产商以建设市场的名义圈地，经营几年、甚至根本不经营就转营其他。正是因为缺少相应的退出机制，才使得这些闲置的土地资源不能得到清退，不能进行再利用。
三、建议
（一）设立前置审批制度，并明确主管部门
由于工商部门的工作职责并不涉及整体规划，对申请新建的市场是否符合整体规划的条件并不清楚，而制定规划的部门虽然了解情况，却在审批中没有话语权，这就为一些人变相操作、肆意新建市场提供了可趁之机。为了杜绝变相操作的现象，应在农产品批发市场建设准入机制上建立“前置审批”制度。同时，要明确商务部门为负责前置审批的主管部门，组建专家委员会，对申请建设批发市场的项目进行严格把关，让有意愿申请新建市场的企业或个人，首先向商务部门申请，经审批通过后，才允许到工商局注册，这样从源头上遏制批发市场建设混乱的局面。
（二）尽快制定农产品批发市场的准入、退出机制
针对目前审批单位不统一、审批标准不一致的现状，建议应尽快制定准入、退出机制，首先要明确新建市场在建设时需要满足的条件，其次，针对已建成的旧市场，要单独设立相应的准入条件，如符合可继续经营，若不符合则限期进行改造，再视改造后情况而定。另外，针对那些“有场无市”以及圈地后转作它用的市场，要制定退出机制，及时清退，实现资源的再利用。
（三）发挥行业协会作用，加强日常监督管理
主管部门应授予行业协会一定的权利，由行业协会对通过前置审批的农产品批发市场进行日常的监督管理，例如，建立考核制度，对农产品批发市场的建设情况、硬件设施设备的配置情况等进行综合考评，并对考核情况进行详细统计，为准入、退出机制的执行提供参考。
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